山東省公路水運施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)

發(fā)表時間:2020-03-02 13:35

山東省公路水運施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)

魯交規(guī)劃〔2008〕140號

第一章 總則

第一條   為加強公路、水運工程建設(shè)市場管理,規(guī)范公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,維護招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 凡在山東省境內(nèi)進行的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本辦法。
本辦法所稱公路工程,包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理房屋、生活設(shè)施、材料采購、設(shè)備采購等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
本辦法所稱水運工程,包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程,航道疏浚、通航建筑物、通航設(shè)施和護岸工程等航道工程,渡口、浮橋等水工建筑物工程,相關(guān)安裝工程、支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程。
第三條   符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目,經(jīng)項目立項部門批準(zhǔn),可以不進行招標(biāo):
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。
(二)施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)S屑夹g(shù)的。
(三)施工企業(yè)自建自用工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。
(四)在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程,且原中標(biāo)人仍具備承包能力的。
(五)非中標(biāo)人原因造成停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程,原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力,并同意按原合同文件履約的。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進行招標(biāo)的工程項目。
第四條 除符合第三條規(guī)定之外,滿足下列條件之一的公路、水運工程施工項目必須進行招標(biāo):
(一)總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。
(二)施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。
(三)單項合同估算價100萬元人民幣以上設(shè)備、材料采購項目。
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他工程施工項目。
工程建設(shè)項目規(guī)模小于上述規(guī)定的,可參照采用招標(biāo),也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式;但任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的公路、水運工程建設(shè)項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條 公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第六條 公路、水運工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人,應(yīng)是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運工程施工招標(biāo)項目,并實施公路、水運工程施工招標(biāo)的項目法人。
第七條   依法必須招標(biāo)的公路、水運工程施工項目,其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制,任何具備從事公路、水運施工規(guī)定條件的法人單位均可參加投標(biāo)。
任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
第八條 公路、水運工程施工招標(biāo)工作,應(yīng)按下列程序進行:
(一)確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報相應(yīng)主管部門審批。
(二)編制招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際需要,組織有關(guān)專家進行審查,技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊要求的,招標(biāo)人必須組織專家審查。招標(biāo)文件按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。
(三)發(fā)布公告,發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審的,發(fā)布資格預(yù)審公告,發(fā)售資格預(yù)審文件;采用資格后審的,發(fā)布招標(biāo)公告,發(fā)售招標(biāo)文件;采用邀請招標(biāo)的,可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書,發(fā)售招標(biāo)文件。
(四)組建資格審查評審委員會,對潛在投標(biāo)人進行資格審查,資格審查評審報告按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。
(五)向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。
(六)召開設(shè)計介紹會和標(biāo)前會,并組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場。
(七)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件,公開開標(biāo)。
(八)組建評標(biāo)委員會評標(biāo),推薦中標(biāo)候選人。
(九)公示評標(biāo)結(jié)果。
(十)確定中標(biāo)人,發(fā)出中標(biāo)通知書,簽訂施工合同。
(十一)編寫招標(biāo)工作報告(包括評標(biāo)報告、監(jiān)督報告等)按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。

第二章 招標(biāo)管理

第九條   公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級監(jiān)督”的原則。省交通主管部門依法負(fù)責(zé)全省公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限,依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理。
由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目,由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項目,列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項目,列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目,以及由省政府列為省重點建設(shè)項目的水運工程項目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負(fù)責(zé);其他公路、水運工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。
公路、水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查,并自覺接受社會監(jiān)督。
第十條   按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限,由交通主管部門組織成立監(jiān)督組,對招標(biāo)投標(biāo)工作實施監(jiān)督;根據(jù)招標(biāo)工作需要,可按照不同招標(biāo)階段分別成立監(jiān)督組。
第十一條   監(jiān)督組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成,其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術(shù)復(fù)雜或重大的項目,行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。
監(jiān)察監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項目職責(zé)管理權(quán)限,在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機抽?。患夹g(shù)監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項目職責(zé)管理權(quán)限,在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽??;行政監(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場管理的人員,行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的,應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員和招標(biāo)人一同前往評標(biāo)(或評審)現(xiàn)場,共同抽取評標(biāo)(或評審)專家。
第十二條 監(jiān)督組對招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施監(jiān)督,并對所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé)。主要職責(zé)如下:
(一)監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。
(二)監(jiān)督資格審查、評標(biāo)過程的安全保密和評審人員的工作行為,對評審資料應(yīng)進行隨機抽查,保證招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范、合法;對評審過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進行抽查,對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見,保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實性、公正性。
(三)對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。
(四)出具監(jiān)督報告,逐頁簽字,與招標(biāo)資料一同備案和存檔。
(五)監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督;行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委員會工作等。
第十三條   資格審查、評標(biāo)分別由招標(biāo)人依法組建的評審委員會和評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立評標(biāo)工作清標(biāo)小組。
清標(biāo)小組成員應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成,清標(biāo)必須按專業(yè)分組進行審查,每專業(yè)組成員中應(yīng)保證至少有一名專家。清標(biāo)小組專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。
資格審查評審委員會和評標(biāo)委員會應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機抽取的技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成,一般人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。項目劃分最大標(biāo)段投資額超過1億元或潛在投標(biāo)人總數(shù)超過20家的,委員會人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。資格審查評審委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的二分之一;評標(biāo)委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。
以上各招標(biāo)階段隨機抽取的專家中,同一單位的專家數(shù)量不得超過抽取專家總數(shù)的三分之一。
清標(biāo)小組專家和評標(biāo)委員會專家不得重復(fù)。
第十四條   由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目,參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽??;由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目或列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建工程、水運工程項目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家或省交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。以上項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從省設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。其他公路、水運工程項目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取,此類項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從市設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。
技術(shù)特別復(fù)雜或國家有特殊要求的招標(biāo)項目,經(jīng)相應(yīng)交通主管部門書面同意后,參加評標(biāo)活動的專家可由招標(biāo)人采取相對隨機抽取的方式確定。相對隨機抽取方式是指評標(biāo)專家應(yīng)在招標(biāo)人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內(nèi)隨機抽取。
第十五條 專家抽取應(yīng)在資格審查或評標(biāo)現(xiàn)場進行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽取;被抽取專家應(yīng)堅持“當(dāng)天抽取,當(dāng)天集中”的原則到達現(xiàn)場,外省專家到達現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時;被抽取專家全部到達現(xiàn)場前,監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場。
第十六條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實行回避制度。
屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標(biāo)小組和評標(biāo)委員會。
(一)本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。
(二)與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。
(三)與投標(biāo)人有利害關(guān)系,可能影響評標(biāo)公正性的人員。
(四)在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為,五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。
符合(二)、(三)、(四)條件之一的人員不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督活動。
第十七條   評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一年度內(nèi)參加本省評標(biāo)、監(jiān)督活動不得多于五次。
第十八條   招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料應(yīng)建立專門檔案,長期保存。主要內(nèi)容包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格審查評審報告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清和說明資料、開標(biāo)記錄、清標(biāo)原始記錄、清標(biāo)報告、專家打分原始表、評標(biāo)報告、專家抽取記錄、招標(biāo)工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉報處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標(biāo)會議紀(jì)要、其他備案資料等。
公路、水運工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單見附件一。
第十九條   資格審查評審報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報告(包括開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等過程情況和評標(biāo)報告材料)及相應(yīng)備案表應(yīng)按項目職責(zé)管理權(quán)限,在要求的時限內(nèi)報有關(guān)交通主管部門備案。備案表有關(guān)格式見附件二、三、四。
由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案;由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項目,列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項目,列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目,以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)且由省政府列為省重點建設(shè)項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案;其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。
省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后7日內(nèi)提出處理意見,及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。
招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),按照項目職責(zé)管理權(quán)限,將資格審查評審報告、招標(biāo)工作報告報相應(yīng)交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告?zhèn)浒覆牧虾?個工作日內(nèi)未提出異議的,招標(biāo)人可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三章 招標(biāo)準(zhǔn)備

第二十條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:
(一)項目已立項,有政府投資的已列入有關(guān)部門年度投資計劃,建設(shè)資金已經(jīng)落實。
(二)項目法人已依法確定,并符合公路、水運建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn),招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料齊全。
(四)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn)。
第二十一條   具備下列條件的招標(biāo)人,可以自行辦理招標(biāo)事宜:

(一)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力。
(二)具有組織編制施工招標(biāo)文件的能力。
(三)具有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。
  招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路、水運工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
  任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。
第二十二條   公路、水運工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
(一)采用公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過國家、省、市政府有關(guān)部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告,邀請具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。
(二)采用邀請招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式,邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。
第二十三條   公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo),法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
(一)符合下列條件之一,不適宜公開招標(biāo)的,依法履行審批手續(xù)后,可以進行邀請招標(biāo):
1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求,且只有較少潛在投標(biāo)人可供選擇的。
2、受自然地域環(huán)境限制的。
3、公開招標(biāo)可預(yù)測費用與工程總投資額相比,所占比例超過10%的。
(二)邀請招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù):
1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位,并需要審批或核準(zhǔn)的公路、水運工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),但項目審批部門只審批立項的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。
2、國家重點建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)審批;省政府確定的重點建設(shè)項目由省政府負(fù)責(zé)審批;不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程,及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負(fù)責(zé)審批;其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負(fù)責(zé)審批。
第二十四條 公路、水運工程施工招標(biāo)可對整個建設(shè)項目分標(biāo)段一次招標(biāo),也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標(biāo),但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第二十五條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項目實施管理和規(guī)?;┕さ脑瓌t,合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。劃分的標(biāo)段最低投資額一般不低于公開招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);對于投資額較小的可以合并或打包一起招標(biāo)。
公路工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定:
(一)高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū);一般不單獨劃分路基、路面合同段。
(二)高速、一級公路項目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長度一般控制在10~15公里;山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8~12公里。
(三)列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建項目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃(一般不跨越地市行政區(qū))劃分,每標(biāo)段長度一般控制在10~25公里;農(nóng)村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設(shè)項目,每標(biāo)段投資額一般不超過2000萬元。
(四)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。
(五)房建、綠化、交通安全設(shè)施、機電工程及設(shè)備、筑路材料采購等應(yīng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理標(biāo)段情況合理劃分。
水運工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定:
(一)港口碼頭工程可以劃分一個合同段,也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設(shè)施等合同段。
(二)沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。
(三)內(nèi)河航道疏浚工程合同段劃分一般不應(yīng)跨地市行政區(qū),可根據(jù)拋泥區(qū)布置進行合理劃分。
(四)內(nèi)河航運樞紐工程應(yīng)將船閘、節(jié)制閘、公路(交通)橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段,亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。
(五)內(nèi)河航標(biāo)工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。
第二十六條   公路、水運工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)工期,結(jié)合項目實際情況,合理確定。嚴(yán)禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。
(一)工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始,至交工驗收投入試運營期止。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費工程應(yīng)同步投入使用。
(二)高速公路項目施工工期一般應(yīng)不少于3年;國、省道路網(wǎng)改建項目施工工期一般應(yīng)不少于6個月。
(三)房建工程施工工期一般應(yīng)不少于1年。
(四)交通安全設(shè)施,綠化、通信、監(jiān)控、收費工程施工工期一般應(yīng)不少于6個月。

第四章 公告發(fā)布

第二十七條   公路、水運工程施工采用公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告(包括資格預(yù)審公告),公告應(yīng)載明以下內(nèi)容:
(一)招標(biāo)人的名稱和地址。
(二)招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況。包括項目名稱、批復(fù)文號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內(nèi)容。
(三)各標(biāo)段投標(biāo)申請人的合格條件和資質(zhì)要求,應(yīng)明確強制性資格條件和最低資格條件。
(四)獲取招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)的辦法、時間、地點、費用和應(yīng)提交的有關(guān)資料。
(五)遞交投標(biāo)文件(或資格預(yù)審申請文件)的地點和起止時間。
(六)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
招標(biāo)公告格式見附件五。
第二十八條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人參照招標(biāo)公告樣本格式編寫,在下列指定媒體發(fā)布:
(一)國家重點項目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)(http://www.chinabidding.com.cn)等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。
(二)省重點項目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經(jīng)濟信息網(wǎng)(http://www.sd.cei.gov.cn)等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。
(三)列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標(biāo)人為省公路管理機構(gòu)的國省道路網(wǎng)改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目,除執(zhí)行(一)、(二)款規(guī)定外,應(yīng)同時在省交通主管部門網(wǎng)站(http://www.sdjt.gov.cn)發(fā)布招標(biāo)公告。
第二十九條   招標(biāo)公告發(fā)布與招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)開始發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布,公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。

第五章 資格預(yù)審

第三十條   公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審,一般采用資格預(yù)審。
第三十一條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要,按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制資格預(yù)審文件,并應(yīng)載明資格預(yù)審評審辦法和細(xì)則。
第三十二條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間,并符合以下規(guī)定:
(一)自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止,不得少于14日。
(二)招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正,應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。
第三十四條   資格評審方法分為強制性資格條件評審法(合格制)和綜合評分法(有限數(shù)量制)兩種。招標(biāo)人可任選一種方法評審。
采用強制性資格條件評審法的,招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點,對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件,制定強制性量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。
采用綜合評分法的,招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件,制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn),按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定通過資格審查最低總得分值和設(shè)定通過資格審查潛在投標(biāo)人數(shù)量兩種方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標(biāo)人數(shù)量范圍內(nèi)的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求,不符合最低資格條件的,不得通過資格審查;計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定,該平均值應(yīng)以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價法或最低評標(biāo)價法評標(biāo)時,資格評審宜采用綜合評分法。
第三十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求,編制資格預(yù)審申請文件,并應(yīng)載明以下主要內(nèi)容:
(一)營業(yè)執(zhí)照。
(二)相關(guān)工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。
(三)法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書。
(四)財務(wù)資信和能力的證明文件(包括近三年來年度會計報表及財務(wù)審計情況等)。
(五)擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明,并按要求提供備選人員的相關(guān)信息。
(六)擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備。
(七)項目采用綜合評分法的,應(yīng)提供初步施工組織計劃,包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容。
(八)近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料。
(九)目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況。
(十)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。
(十一)招標(biāo)人要求的其他有關(guān)文件及內(nèi)容。
第三十六條   潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。
(一)具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。
(二)具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司。
(三)屬于同一母公司的子公司。
(四)法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。
潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實編寫在資格預(yù)審申請文件中,若未寫明或未如實寫明上述情況,則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實,按照資格預(yù)審不合格處理。
公路、水運工程施工招標(biāo)資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。
第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
  以聯(lián)合體形式參加公路、水運工程施工投標(biāo)的單位,應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明,并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。
第三十八條 潛在投標(biāo)人在同一項目每次招標(biāo)中同時申請投標(biāo)的合同段不得多于兩個。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會,按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請文件進行評審:
(一)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審。
(二)招標(biāo)人成立資格評審委員會,負(fù)責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進行分類、摘錄和整理,各成員應(yīng)明確分工,對工作內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé),對個人承擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。
(三)評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進行評審和打分,不得對評審辦法或細(xì)則作任何實質(zhì)性修改或細(xì)化。
(四)對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段,在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下,評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進行調(diào)整。
(五)評審委員會編寫資格預(yù)審評審報告。

第四十條   屬于下列情況之一者,資格預(yù)審申請文件應(yīng)視為無效。
(一)未按期送達資格預(yù)審申請文件。
(二)資格預(yù)審申請文件未蓋公章。
(三)法定代表人(或其授權(quán)的代理人)未簽字(或印鑒)。
(四)經(jīng)核實,申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。
第四十一條   招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報告,確定各標(biāo)段投標(biāo)人。
對合格的潛在投標(biāo)人少于三家的標(biāo)段,招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第六章 招標(biāo)文件

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要,按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制招標(biāo)文件。
二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和要求編制;其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件,可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和內(nèi)容編制,并可根據(jù)實際需要適當(dāng)簡化。
水運工程項目施工招標(biāo)文件參照現(xiàn)行的招標(biāo)文件有關(guān)格式和要求編制。
第四十三條   招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請書。主要內(nèi)容與第四章招標(biāo)公告應(yīng)載明內(nèi)容相同。
(二)投標(biāo)人須知:
1、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法及評標(biāo)細(xì)則。
2、工期要求。
3、提交投標(biāo)保證金的時間、數(shù)額及方式。
4、遞交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式。
5、開標(biāo)的時間和地點。
(三)施工合同條款:
1、專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法;項目有分包工程的,分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程,且分包工程造價不得超過合同價的30%,應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法;應(yīng)當(dāng)明確項目是否允許材料調(diào)價,充許調(diào)價的應(yīng)明確價格調(diào)整具體辦法。
2、通用條款。
(四)招標(biāo)項目適用的技術(shù)規(guī)范:
1、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
2、工程費用。包含工作內(nèi)容及計量標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)施工圖設(shè)計文件或初步設(shè)計文件。
(六)投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。
第四十四條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用,該費用應(yīng)不低于投標(biāo)報價的1%。
第四十五條   招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度。投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度一般為不超過投標(biāo)總價的2%,最高不得超過80萬元。
第四十六條   招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時,所載明的投標(biāo)人條件及評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人,不得妨礙或限制投標(biāo)人之間的公平競爭,不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
公路工程施工招標(biāo)采用的評標(biāo)方法可以為合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法、雙信封評標(biāo)法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
公路項目主體工程評標(biāo)宜采用合理低價法或綜合評估法;使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評標(biāo)可采用最低評標(biāo)價法;房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評標(biāo)宜采用合理低價法或最低評標(biāo)價法;結(jié)構(gòu)復(fù)雜特大橋、長大隧道項目評標(biāo)宜采用綜合評估法;通信、監(jiān)控、收費設(shè)施項目評標(biāo)宜采用雙信封法;對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標(biāo)底招標(biāo);其他設(shè)備和材料采購評標(biāo)可根據(jù)情況采用適當(dāng)評標(biāo)方法。
水運工程評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。
第四十七條   采用無標(biāo)底招標(biāo)的項目,應(yīng)設(shè)置最高限價,最高限價公布后在評標(biāo)過程中不得變動。招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的,可自行編制標(biāo)底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底,并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。
標(biāo)底編制或最高限價設(shè)置應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定,并控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。
第四十八條 招標(biāo)文件應(yīng)明確廢標(biāo)條件,并用黑體字清晰標(biāo)明。不在廢標(biāo)條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。
屬于下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理:
(一)投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字,或未加蓋投標(biāo)人公章。
(二)投標(biāo)文件字跡潦草、模糊,無法辨認(rèn)。
(三)投標(biāo)人對同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,且未書面聲明其中哪一份有效。
(四)在招標(biāo)文件未要求提交選擇性報價時,投標(biāo)人對同一個標(biāo)段有兩個或兩個以上報價。
(五)投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。
(六)投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。
(七)投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的其他情形。
第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
第五十條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時間。
編制投標(biāo)文件的時間為自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日,水運工程和其他公路工程不得少于20日。
第五十一條   招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進行必要補遺、澄清或修改,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
對招標(biāo)文件補遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分按規(guī)定備案。
                                          第七章投標(biāo)

第五十二條 公路、水運工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的公路、水運工程施工單位。
投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,并具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
第五十三條   投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求,按時參加招標(biāo)人主持召開的設(shè)計介紹會、標(biāo)前會和現(xiàn)場考察活動。
第五十四條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第五十五條 投標(biāo)人根據(jù)項目實際情況,擬在中標(biāo)后進行分包的,應(yīng)按要求在投標(biāo)文件中載明。分包單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設(shè)備以及雙方責(zé)任界定等相關(guān)信息。
第五十六條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。
投標(biāo)文件應(yīng)載明以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)函。
(二)綜合說明書。
(三)對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。
(四)投標(biāo)報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價,主要材料數(shù)量等。
(五)施工方案。包括施工進度安排,施工平面布置,主要施工方法,主要施工設(shè)備,技術(shù)組織措施,安全和質(zhì)量保證措施,項目負(fù)責(zé)人與技術(shù)負(fù)責(zé)人基本情況等。
(六)施工工期和質(zhì)量等級。
(七)招標(biāo)文件要求應(yīng)具備的其他內(nèi)容(包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設(shè)備等)。
第五十七條   投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報價部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字,并加蓋投標(biāo)人印章,其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。
第五十八條   依法必須進行招標(biāo)的項目,在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時間屆滿后,提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后,提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于3個時,按照本辦法規(guī)定職責(zé)權(quán)限,報經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。
第五十九條   投標(biāo)文件由投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求密封,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)書、投標(biāo)保證金等送達招標(biāo)人。
聯(lián)合體投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金,對聯(lián)合體各成員具有約束力。
投標(biāo)文件按照要求送達后,在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前,投標(biāo)人如需撤回或修改投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分,其形式要求、密封方式、送達時間,適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
第六十條   招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達并符合密封要求的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)簽收,并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時間后送達的投標(biāo)文件。
第六十一條 投標(biāo)人參加投標(biāo),不得弄虛作假,不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo),不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo),不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第八章 開標(biāo)

第六十二條   開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。
開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點,不得隨意變更。
第六十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。
第六十四條 開標(biāo)時,由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封,并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)結(jié)果經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)無誤后,由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。需要計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的,應(yīng)當(dāng)場計算并公布。
第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程,并存檔備查。

第九章 評標(biāo)

第六十六條 評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密,任何人不得泄露與評標(biāo)工作有關(guān)的信息。
第六十七條   評標(biāo)工作一般按如下程序進行:
(一)組建清標(biāo)小組,開展清標(biāo)工作。
(二)組建評標(biāo)委員會。
(三)初步評審。
(四)詳細(xì)評審。
(五)撰寫評標(biāo)報告。
第六十八條 根據(jù)評標(biāo)工作量,參加項目投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量超過30家的(同一投標(biāo)人申請多個標(biāo)段時分別進行計算),招標(biāo)人應(yīng)成立清標(biāo)小組,負(fù)責(zé)清標(biāo)和協(xié)助評標(biāo)委員會工作。
(一)清標(biāo)小組成員由招標(biāo)人代表和專家組成。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高并具有相關(guān)專業(yè)知識。專家應(yīng)按照本辦法從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。
(二)清標(biāo)小組應(yīng)按專業(yè)進行分工,至少兩人一組,分清主次,交叉復(fù)核,保證清標(biāo)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤,并對清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性負(fù)責(zé)。
(三)清標(biāo)小組按專業(yè)分工后,次要清標(biāo)人員應(yīng)對主要清標(biāo)人員的工作內(nèi)容全面復(fù)核,主要和次要清標(biāo)人員均應(yīng)在清標(biāo)原始記錄上簽字備查。
(四)清標(biāo)小組主要工作內(nèi)容包括:
1、依據(jù)招標(biāo)文件制定評標(biāo)工作所需各種表格。
2、依據(jù)招標(biāo)文件,匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素。
3、對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定情況進行摘錄,列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差。
4、對所有投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核。
評標(biāo)工作使用的表格和評標(biāo)內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處,招標(biāo)文件未規(guī)定的事項不得作為評標(biāo)依據(jù)。
(五)清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確,不得營私舞弊、歪曲事實,不得故意遺漏或片面摘錄,不得對投標(biāo)文件作出任何評價。
(六)清標(biāo)小組應(yīng)出具清標(biāo)報告,所有清標(biāo)人員應(yīng)逐頁在清標(biāo)報告簽字確認(rèn)。
第六十九條   招標(biāo)人應(yīng)按本辦法規(guī)定組建評標(biāo)委員會,評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)委員會工作過程和評標(biāo)結(jié)果。
第七十條 評標(biāo)委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和工程特點,制訂工作計劃,明確分工,交叉審核,確保評標(biāo)質(zhì)量。
第七十一條   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較。除評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中存在不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,或含有限制、排斥投標(biāo)人進行有效競爭的情況外,評標(biāo)委員會不得對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行修改和細(xì)化。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
第七十二條 評標(biāo)委員會評審包括初步評審、詳細(xì)評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術(shù)性修正兩部分,只有通過初步評審的投標(biāo)文件才能參加詳細(xì)評審;詳細(xì)評審包括投標(biāo)文件的合同條件、投標(biāo)報價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽等方面審查。
第七十三條   評標(biāo)委員會開始評審工作前,聽取招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機構(gòu)及清標(biāo)小組關(guān)于工程情況和清標(biāo)工作的報告,認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件,獲取評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。
評標(biāo)委員會應(yīng)對清標(biāo)小組的清標(biāo)內(nèi)容進行認(rèn)真復(fù)核,全面評審,確認(rèn)無誤后,方可進行計分或評價,清標(biāo)結(jié)果僅供評標(biāo)委員參考,不得直接據(jù)此評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報告中對清標(biāo)工作進行評價,并特別注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。
對評標(biāo)價有競爭性的和符合廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件應(yīng)重點審查。
第七十四條   評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中用黑體字清晰列明的廢標(biāo)條件對投標(biāo)文件進行符合性審查。未在招標(biāo)文件中明確的廢標(biāo)內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。
第七十五條   評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明,但澄清或說明不得超出、改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清。
投標(biāo)人的澄清內(nèi)容應(yīng)為投標(biāo)文件的組成部分。
第七十六條   符合性審查工作完成后,評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人報價進行算術(shù)性修正。清標(biāo)小組作出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核后方可采用。
算術(shù)性修正后,投標(biāo)人的報價排序與開標(biāo)時不一致的,評標(biāo)委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細(xì)說明。
對算術(shù)性修正結(jié)果,評標(biāo)委員會應(yīng)通過招標(biāo)人向投標(biāo)人進行書面澄清。投標(biāo)人對修正結(jié)果進行書面確認(rèn)的,其投標(biāo)文件可參加詳細(xì)評審。投標(biāo)人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認(rèn)的,評標(biāo)委員會應(yīng)重新復(fù)核算術(shù)性修正結(jié)果;若確認(rèn)算術(shù)性修正無誤,應(yīng)對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理;若發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯,應(yīng)及時作出調(diào)整并重新進行書面澄清。
第七十七條   評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進行詳細(xì)評審前,發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個、投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決投標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第七十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后,以計算出的評標(biāo)價進行評審。
評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進行評審前,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價,或在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底(一般控制在低于標(biāo)底15%左右),應(yīng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出詳細(xì)單價構(gòu)成說明,并提供相關(guān)證明材料。
若投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料,證明該報價可按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo),并作廢標(biāo)處理。
若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底或相應(yīng)工程概算投資,評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo),并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
第七十九條   評標(biāo)委員會要對投標(biāo)人的合同條件、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細(xì)評審。
評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件確定的廢標(biāo)條件,慎重廢標(biāo),對廢標(biāo)認(rèn)定存在爭議的,應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。
對投標(biāo)文件存在的細(xì)微偏差,評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進行澄清,或?qū)ν稑?biāo)文件進行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化,但不得作廢標(biāo)處理。
第八十條   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較。
合理低價法,是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人,不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分,而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分,并按照得分由高到低的順序排列,推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
最低評標(biāo)價法,是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進行初步評審和詳細(xì)評審,推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
綜合評估法,是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分,按綜合評分由高到低排序,并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
雙信封評標(biāo)法,是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中,其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中,分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封,對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細(xì)評審,確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封,當(dāng)場宣讀其報價,再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo),推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人,其報價信封將不予開封,當(dāng)場退還給投標(biāo)人。
第八十一條   評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,并標(biāo)明排列順序。
評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的可保留意見,但應(yīng)以書面方式在評標(biāo)報告中闡述理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)論。
第八十二條   經(jīng)評審,評標(biāo)委員會認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。
第八十三條   評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。所有評標(biāo)委員會委員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)項目概況及評標(biāo)過程。
(二)清標(biāo)小組成員名單及工作分工。
(三)評標(biāo)委員會成員名單及工作分工。
(四)開標(biāo)記錄情況。
(五)評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
(六)清標(biāo)工作情況。
(七)對投標(biāo)人的評價。
(八)符合要求的投標(biāo)人情況。
(九)推薦的中標(biāo)候選人。
(十)廢標(biāo)情況和需要說明的其他事項。
第八十四條 評標(biāo)工作結(jié)束后,如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整,或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差,有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標(biāo)人,由招標(biāo)人邀請原評標(biāo)委員會成員重新評標(biāo),修正評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)論。
                                     第十章 中標(biāo)

第八十五條 招標(biāo)人應(yīng)按照項目職責(zé)管理權(quán)限將評標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)發(fā)布的相應(yīng)省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示,接受社會監(jiān)督,公示時間不少于7日。
評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括項目名稱、各標(biāo)段所有投標(biāo)人名單及評審得分或廢標(biāo)原因,并注明中標(biāo)侯選人。公示時應(yīng)公布招標(biāo)人、交通主管部門監(jiān)督電話。
第八十六條   評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)及時研究確定中標(biāo)人,并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第八十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過召開會議集體決策的方式,根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;
排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同,或在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的,招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人;
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的,招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第八十八條 有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):
(一)投標(biāo)人少于3個的。
(二)經(jīng)評標(biāo)委員會評審,所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的。
(三)由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違規(guī)違法行為,導(dǎo)致中標(biāo)無效的。
(四)中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂施工合同的。
重新招標(biāo)的,招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)工作報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案,招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。
第八十九條   招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路、水運工程施工合同。公路、水運工程施工合同應(yīng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書訂立。
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第九十條 招標(biāo)人應(yīng)自訂立公路、水運工程施工合同之日起5個工作日內(nèi),向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo),招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條   實行代建制或進入招標(biāo)投標(biāo)有形市場的公路、水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。
第九十二條 公路、水運養(yǎng)護工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。
第九十三條 國家、省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對公路、水運工程招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第九十四條   本辦法由山東省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第九十五條   本辦法自2009年1月1日起施行。



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