山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)

山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)

魯交建管〔2015〕16號(hào)

各市交通運(yùn)輸局（委）、廳直有關(guān)單位，各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步規(guī)范全省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適應(yīng)公路水運(yùn)建設(shè)投資主體多元化、交易方式多樣化的新形勢(shì)，保證工程質(zhì)量安全，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理提出以下意見(jiàn)：

    一、嚴(yán)格界定項(xiàng)目招標(biāo)范圍

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)交通（港口）行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸部門(mén)）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

   二、嚴(yán)格審查項(xiàng)目招標(biāo)條件

    （二）直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的法人單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作負(fù)責(zé)。

    （三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，在取得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；項(xiàng)目通過(guò)初步設(shè)計(jì)審批后，方可開(kāi)展監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料、試驗(yàn)檢測(cè)等招標(biāo)，施工招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)審批后開(kāi)展。不需要履行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，在建設(shè)方案取得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)立項(xiàng)管理單位（部門(mén)）批準(zhǔn)后，建設(shè)方案可以與勘察、設(shè)計(jì)一并招標(biāo)；項(xiàng)目通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審批后，方可開(kāi)展監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料、試驗(yàn)檢測(cè)等招標(biāo)。

    （四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)；未確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定。不需要履行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定。

   三、規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)行為

    （五）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)工作程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求使用交通招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或者填報(bào)相關(guān)備案資料，嚴(yán)禁隨意簡(jiǎn)化或者改變招標(biāo)投標(biāo)工作程序。

    （六）規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本以及交通運(yùn)輸部或者省廳發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，并遵守其使用說(shuō)明的有關(guān)規(guī)定。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制完成，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，國(guó)家或者省重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)特別復(fù)雜或者有特殊要求的，專家應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)（招標(biāo)人自有專家不宜超過(guò)三分之一）。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件（含澄清或者補(bǔ)遺文件）及專家審查意見(jiàn)作為招標(biāo)檔案組成部分應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)送交通運(yùn)輸部門(mén)備案，未經(jīng)備案的上述文件不得用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

    資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)文本或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本中的“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文，以及“通用合同條款”；應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評(píng)審、評(píng)標(biāo)細(xì)則。其他選擇性條款、可補(bǔ)充內(nèi)容，由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)項(xiàng)目具體情況在“項(xiàng)目專用條款”中約定，特別要兼顧物價(jià)上漲、運(yùn)距調(diào)整、工藝變化、工期調(diào)整、外部環(huán)境、自然災(zāi)害等造成費(fèi)用調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則及具體調(diào)整方法等要素。

    鼓勵(lì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標(biāo)文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程質(zhì)量通病治理等由國(guó)家部委統(tǒng)一要求開(kāi)展的專項(xiàng)工作（活動(dòng)）應(yīng)當(dāng)列為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。

    招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定接受投標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂；嚴(yán)格按照檔案管理要求做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程有關(guān)記錄、文件和資料的收集、整理和保存工作。

    （七）合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公路水運(yùn)工程招標(biāo)范圍及條件，按照符合有利于項(xiàng)目建設(shè)、有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的原則，綜合考慮投資規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織等多種因素合理劃分標(biāo)段，可以實(shí)行總承包招標(biāo)或者一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)；單位工程作為項(xiàng)目招標(biāo)的最小單位，不得劃分招標(biāo)標(biāo)段。高速公路以8～15公里左右，一級(jí)公路工程以5000～15000萬(wàn)元投資額，二級(jí)公路工程以3000～5000萬(wàn)元投資額劃分合同段為宜；港口碼頭工程原則上劃分一個(gè)合同段，后方陸域、堆場(chǎng)道路和配套設(shè)施等也可根據(jù)情況分別劃分合同段；沿海航道疏浚、內(nèi)河航道疏浚工程原則上按地市行政區(qū)劃分合同段；內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程可以按船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等分別劃分合同段；船閘工程原則上劃分一個(gè)合同段，船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)等也可根據(jù)情況分別劃分合同段。交通安全設(shè)施、房建、綠化、機(jī)電、航標(biāo)工程及設(shè)備、材料采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理情況合理劃分合同段。

    （八）規(guī)范設(shè)立投標(biāo)人資格條件。對(duì)投標(biāo)人資格的要求，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)定營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)）、資質(zhì)資格證書(shū)、擬委任主要管理和技術(shù)人員資格資歷（職稱、執(zhí)業(yè)資格、個(gè)人業(yè)績(jī)等）、同類或者類似企業(yè)業(yè)績(jī)等指標(biāo)要素，且不得明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要；除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)不再設(shè)定或者減少設(shè)定同類或者類似企業(yè)業(yè)績(jī)、除項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人外的個(gè)人業(yè)績(jī)作為參考指標(biāo)。禁止以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得以各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)、社會(huì)認(rèn)證等作為投標(biāo)資格條件；不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計(jì)等其他資質(zhì)。

    （九）合理確定暫估價(jià)。設(shè)計(jì)文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價(jià)。以暫估價(jià)形式包括在施工承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件“項(xiàng)目專用條款”中約定確定適用暫估價(jià)實(shí)際價(jià)格的程序和方式，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

    （十）合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)制定與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的能夠體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人或者合格投標(biāo)人要求的評(píng)標(biāo)辦法（包括評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則）和資格審查辦法（包括審查實(shí)施細(xì)則），并且在招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件中予以公布。評(píng)標(biāo)辦法和審查辦法應(yīng)當(dāng)遵循公正、適用、科學(xué)、簡(jiǎn)明易懂原則，使投標(biāo)人明白招標(biāo)人的要求，使評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)需招標(biāo)人解釋而直接使用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資格預(yù)審工作，審查辦法宜采用合格制，潛在投標(biāo)人過(guò)多的，可以采用有限數(shù)量制，但通過(guò)數(shù)量原則上不得少于7個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，均視為通過(guò)資格預(yù)審。按照交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目（如特大橋、長(zhǎng)大隧道等）外，公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等較為成熟的評(píng)標(biāo)方法，科學(xué)編制招標(biāo)控制價(jià)，防范圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好投資人的投資利益。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法中的技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)以方案、材料、設(shè)備等作為主要評(píng)分因素，對(duì)于資格預(yù)審已經(jīng)評(píng)審過(guò)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、人員資格應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低評(píng)分權(quán)重。采用合理低價(jià)法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目宜先進(jìn)行資格預(yù)審，確保通過(guò)資格預(yù)審參加投標(biāo)的投標(biāo)人在業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)、資格、財(cái)務(wù)能力和技術(shù)能力等方面都能滿足招標(biāo)要求，能夠承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目。

    （十一）明確否決投標(biāo)條款。否決投標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得出現(xiàn)違背法律和有關(guān)規(guī)定的條款；在招標(biāo)文件中以醒目的方式（如黑體字、加粗等）予以載明，未在招標(biāo)文件中以醒目的方式載明的不得作為否決投標(biāo)依據(jù)；文字表述應(yīng)當(dāng)具體、清晰、易懂，不得使用原則性的條款、模糊或者容易引起歧義的詞句（如果必須采用這類詞句方能表述清楚的，應(yīng)當(dāng)附解釋和說(shuō)明）。在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)否決條款有歧義的，招標(biāo)人和評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告交通運(yùn)輸部門(mén)，在確定確實(shí)存在歧義的情況下，應(yīng)當(dāng)視同該條款無(wú)效，不得以招標(biāo)人的解釋或者評(píng)審委員會(huì)的表決來(lái)裁定是否否決投標(biāo)。投標(biāo)文件出現(xiàn)與招標(biāo)文件的要求明顯偏差，但否決投標(biāo)條款中未明確的，招標(biāo)人和評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)視作細(xì)微偏差，不得作否決投標(biāo)處理，可以通過(guò)澄清和酌情量分的方式處理。

      四、規(guī)范投標(biāo)行為和履約行為

    （十二）規(guī)范投標(biāo)行為。堅(jiān)持投標(biāo)業(yè)績(jī)及主要人員公示制度、投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金制度，全面推行投標(biāo)承諾制度，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大對(duì)投標(biāo)失信行為的處罰力度。通過(guò)交通招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)招標(biāo)的項(xiàng)目，申請(qǐng)人信用信息未公開(kāi)，無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名的，不予發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件；在清標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，將投標(biāo)單位相關(guān)信用信息導(dǎo)入網(wǎng)上評(píng)標(biāo)大廳，為清標(biāo)組或者資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）提供限時(shí)查詢比對(duì)服務(wù)；在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示階段，將中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要技術(shù)人員、代表工程業(yè)績(jī)從信用信息系統(tǒng)同步導(dǎo)入電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)外公示；在定標(biāo)階段，將中標(biāo)人、承諾的主要人員信息及相關(guān)合同協(xié)議文件自動(dòng)導(dǎo)入項(xiàng)目法人單位和中標(biāo)人的賬戶中作為授信業(yè)績(jī)對(duì)外公開(kāi)。

    （十三）規(guī)范履約行為。投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，保證投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及其他主要管理、技術(shù)人員到崗履職，承諾的主要機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)到位。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人因不可抗力無(wú)法履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人資格。被更換的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人6個(gè)月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他項(xiàng)目投標(biāo)。

    （十四）強(qiáng)化信用管理。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在信用信息系統(tǒng)中錄入、完善并在工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄（以下簡(jiǎn)稱公開(kāi)共享專欄）中公開(kāi)其資質(zhì)資格、工程業(yè)績(jī)、擬委任主要管理和技術(shù)人員資格資歷（職稱、執(zhí)業(yè)資格、個(gè)人業(yè)績(jī)等）、獲獎(jiǎng)情況等信用信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以備招標(biāo)評(píng)審核查，未經(jīng)公開(kāi)的信息不得作為資格審查和評(píng)標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善投標(biāo)人投標(biāo)行為臺(tái)賬，招標(biāo)工作結(jié)束后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將投標(biāo)行為評(píng)價(jià)結(jié)果記入信用信息系統(tǒng)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善參建單位履約行為臺(tái)帳，把每次履約檢查結(jié)果及時(shí)記入信用信息系統(tǒng)。按照信用管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)資格預(yù)審合格但未參與投標(biāo)、未從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金、提供虛假投標(biāo)資料或者未按投標(biāo)承諾函承諾內(nèi)容投標(biāo)、中標(biāo)后棄標(biāo)等投標(biāo)失信行為，給予信用扣分或者在一定期限內(nèi)限制投標(biāo)等處罰。重新招標(biāo)的項(xiàng)目，前期招標(biāo)中投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及參與圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假、進(jìn)行惡意投訴的投標(biāo)人，不得再次參與投標(biāo)。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）在報(bào)備招標(biāo)工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)全面、真實(shí)地提交投標(biāo)人失信行為情況報(bào)告。

    五、規(guī)范開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)

    （十五）鼓勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。項(xiàng)目招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)在項(xiàng)目所在地省、市兩級(jí)公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順與財(cái)政部門(mén)、公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，按照交通建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)家另有規(guī)定或者因公共資源交易場(chǎng)所不能滿足開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間和場(chǎng)地要求，選擇在其他場(chǎng)所開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)滿足集中封閉和保密的要求，并做好開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程記錄。

    （十六）依法組織評(píng)審工作。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)成員要依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示前，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)名單負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺(jué)接受各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸部門(mén)報(bào)告。

    （十七）切實(shí)履行評(píng)審職責(zé)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法細(xì)化評(píng)審工作程序，組建評(píng)審委員會(huì)，并按規(guī)定程序組織評(píng)審；核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序；按照評(píng)審委員會(huì)的要求提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，解釋資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人澄清；對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由；對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向交通運(yùn)輸部門(mén)反饋。評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉和理解招標(biāo)文件，認(rèn)真閱讀所有投標(biāo)人的資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件，對(duì)所有資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按照資格預(yù)審或者招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。評(píng)審委員會(huì)確需投標(biāo)人對(duì)資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人必要的反饋時(shí)間，但澄清事項(xiàng)不得超出資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件的范圍，不得實(shí)質(zhì)性改變資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件的內(nèi)容，不得通過(guò)澄清等方式對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件被否決或者被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定直接確定中標(biāo)人，起草并簽署評(píng)審報(bào)告。評(píng)審委員會(huì)在項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)，協(xié)助招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門(mén)答復(fù)質(zhì)疑或者處理投訴事項(xiàng)。

    （十八）嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律。按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，交通運(yùn)輸部門(mén)可以成立監(jiān)督小組，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督小組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。

    招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以組建清標(biāo)小組協(xié)助評(píng)審委員會(huì)開(kāi)展工作，清標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。清標(biāo)小組在評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的合格性要求以及影響評(píng)標(biāo)的因素對(duì)所有投標(biāo)文件響應(yīng)與未響應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行匯總和原文摘錄（不得故意遺漏或者片面摘錄），對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核，如實(shí)列出投標(biāo)文件相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差（不得在評(píng)審委員會(huì)對(duì)所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱），通過(guò)信用信息系統(tǒng)如實(shí)核對(duì)匯總投標(biāo)人的信用信息，提供評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，不得作任何評(píng)價(jià)說(shuō)明。

    招標(biāo)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)函。招標(biāo)人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書(shū)面介紹材料，對(duì)投標(biāo)人情況的介紹僅限于對(duì)投標(biāo)文件中有關(guān)情況的調(diào)查、核實(shí)和澄清的情況以及通過(guò)信用信息系統(tǒng)核對(duì)匯總的投標(biāo)人信用信息情況，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍，招標(biāo)人委派代表授權(quán)函和書(shū)面介紹材料作為招標(biāo)檔案組成部分與其他文件一并存檔。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。評(píng)審委員會(huì)主任委員與評(píng)審委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利、義務(wù)，招標(biāo)人代表原則上不得擔(dān)任主任委員。

    評(píng)審委員會(huì)成員要嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評(píng)審工作紀(jì)律和評(píng)審回避的相關(guān)規(guī)定。在評(píng)審工作開(kāi)始前，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由監(jiān)督小組統(tǒng)一保管，拒不上交的，監(jiān)督小組可以拒絕其參加評(píng)審工作并向交通運(yùn)輸部門(mén)報(bào)告。評(píng)審委員會(huì)對(duì)清標(biāo)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)清標(biāo)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)的問(wèn)題是否存在于其他投標(biāo)文件中進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或者遺漏應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或者細(xì)化招標(biāo)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得采用招標(biāo)文件中未規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢招標(biāo)人代表的傾向性意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)審資料。評(píng)審結(jié)果匯總完成后，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格審查或者清標(biāo)資料認(rèn)定錯(cuò)誤或者重要技術(shù)指標(biāo)認(rèn)定不清、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。

    招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督小組要加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，與評(píng)審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)評(píng)審活動(dòng)相關(guān)各方違反評(píng)審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。

    （十九）完善資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。健全完善投標(biāo)資格審查制度。招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會(huì)審查資格申請(qǐng)文件，公示未通過(guò)審查、否決投標(biāo)的申請(qǐng)人名單和評(píng)審意見(jiàn)；實(shí)行資格后審的，評(píng)審委員會(huì)確定合格投標(biāo)人的同時(shí)，公示評(píng)審意見(jiàn)。技術(shù)文件評(píng)審由定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的技術(shù)文件評(píng)審鼓勵(lì)實(shí)行合格制，由評(píng)標(biāo)專家對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行符合性評(píng)審。

    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)審委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

    中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)審委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。項(xiàng)目?jī)纱握袠?biāo)失敗，招標(biāo)人決定不再進(jìn)行招標(biāo)的，經(jīng)書(shū)面報(bào)告交通運(yùn)輸部門(mén)后，可以通過(guò)與已提交資格申請(qǐng)或者投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行談判確定中標(biāo)人，并將談判情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸部門(mén)備案。

    六、規(guī)范招標(biāo)代理行為

    （二十）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信用信息系統(tǒng)中錄入、完善信用信息并在公開(kāi)共享專欄中予以公開(kāi)。招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行綜合考查，鼓勵(lì)采用招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定，不得以行政審批、入庫(kù)抽簽等方式確定。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同。采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；除上述項(xiàng)目外的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

    （二十一）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何單位、個(gè)人的非法干預(yù)或者限制。應(yīng)當(dāng)委派取得相應(yīng)專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平的專職人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)組織招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，開(kāi)展相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目招標(biāo)代理過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    （二十二）健全信用評(píng)價(jià)制。實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成資格審查工作報(bào)告、招標(biāo)工作報(bào)告?zhèn)浒富蛘唔?xiàng)目招標(biāo)終止（中止）后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人對(duì)其工作情況進(jìn)行量化評(píng)議。信用評(píng)價(jià)結(jié)果記入該企業(yè)信用檔案，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，并在省廳網(wǎng)站及有關(guān)媒介上向社會(huì)公布。

    七、規(guī)范保證金收取和合同管理

    （二十三）規(guī)范保證金收取。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時(shí)間，不得隨意更改，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金；除投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資等具有法律法規(guī)依據(jù)并在招標(biāo)文件中明確的保證金外，不得以任何名義變相增設(shè)保證金；各類保證金收取標(biāo)準(zhǔn)不得高于國(guó)家法規(guī)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。投標(biāo)人以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；投標(biāo)保證金未從其基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。

    （二十四）加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、工期、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同由合同雙方法定代表人或者授權(quán)代理人簽署。項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）應(yīng)嚴(yán)格合同管理，督促中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促合同雙方全面履行合同，按照信用管理有關(guān)規(guī)定，量化、細(xì)化合同履行評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換主要人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、不按規(guī)定程序進(jìn)行變更、拖延計(jì)量支付工程款、拖欠農(nóng)民工工資等履約失信行為，積極營(yíng)造健康發(fā)展、誠(chéng)信守約的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

      八、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理

    （二十五）健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《山東省交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和信息管理。按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。

    （二十六）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。啟用交通運(yùn)輸工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，建成省市兩級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)一步健全評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立和完善嚴(yán)格的專家入庫(kù)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、隨機(jī)抽取和違規(guī)清退制度。

    （二十七）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家抽取管理。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一的抽取平臺(tái)，在省交通運(yùn)輸工程綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取?？沙槿＜覕?shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大專家范圍。所需專業(yè)人數(shù)不能滿足的，可以選擇相近專業(yè)抽取。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康、臨時(shí)工作任務(wù)等原因不能出席或者繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)審委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)審委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人可以通過(guò)抽取平臺(tái)補(bǔ)選確定更換后的評(píng)審委員會(huì)成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評(píng)審委員會(huì)中招標(biāo)人代表數(shù)量，以組織有效的評(píng)審委員會(huì)，否則不得評(píng)標(biāo)；違反規(guī)定評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家抽取平臺(tái)的管理和維護(hù)，招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專家信息保密管理。

    （二十八）建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，項(xiàng)目資格審查或者評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人對(duì)專家評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行量化評(píng)議。建立標(biāo)后評(píng)估制度，組織評(píng)標(biāo)專家定期抽查、評(píng)估評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。通過(guò)評(píng)議、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核。評(píng)標(biāo)專家有違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定行為，以及存在其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任專家情形的，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停或者取消評(píng)標(biāo)專家資格。

    九、加強(qiáng)信息公開(kāi)管理

    （二十九）加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開(kāi)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，明確投資額度50萬(wàn)元以上非涉密項(xiàng)目信息公開(kāi)責(zé)任主體，在省廳工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄予以公開(kāi)。

    （三十）加強(qiáng)信用信息公開(kāi)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)信用信息系統(tǒng)加大對(duì)從業(yè)單位新增、變更、公開(kāi)信用信息等審查工作力度，依法打擊信息欺詐行為，為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供“一站式”信用信息綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理聯(lián)動(dòng)。

    （三十一）加強(qiáng)招標(biāo)信息公開(kāi)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)的通知》，利用門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、招標(biāo)公告、招標(biāo)澄清、招標(biāo)答疑、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果等信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

    十、完善招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制

    （三十二）依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）以及地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，按照項(xiàng)目管理權(quán)限對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

    （三十三）積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。結(jié)合省級(jí)公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。繼續(xù)完善交通運(yùn)輸工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱交通招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)）功能，應(yīng)用網(wǎng)上投標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)大廳，以招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管電子化帶動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易電子化，逐漸構(gòu)建起全省統(tǒng)一、具有行業(yè)特色的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，積極做好本地公共資源交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與交通招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接協(xié)調(diào)工作，逐步實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)項(xiàng)目、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的“雙覆蓋”目標(biāo)。

    （三十四）加快信用體系建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用管理，把信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等掛鉤，拓寬信用評(píng)價(jià)范圍和結(jié)果運(yùn)用，形成涵蓋所有從業(yè)主體、涉及公路水運(yùn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的完整體系，通過(guò)信息公開(kāi)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)監(jiān)督、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，健全招標(biāo)投標(biāo)信用制度和不良行為公告制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，不斷引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

    （三十五）健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加大投訴舉報(bào)處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善受理程序，限定處理時(shí)限，做到有訴必接、有報(bào)必查、違法必糾。山東省交通運(yùn)輸廳（以下簡(jiǎn)稱省廳）通過(guò)交通招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線受理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)，通過(guò)山東省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信用信息系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)在線受理信用信息投訴舉報(bào)。實(shí)行惡意投訴責(zé)任追究制，對(duì)捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，列入不良行為記錄。

    （三十六）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法履行招標(biāo)備案、過(guò)程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管等職責(zé)，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為；與相關(guān)部門(mén)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、借用掛靠資質(zhì)、投標(biāo)弄虛作假等違法行為打擊力度；充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力量，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍，確保依法合規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)不依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、違法違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)的，約談部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)各地工程招標(biāo)投標(biāo)重大違法違規(guī)問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)查辦。

    （三十七）加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的客觀、公平、公正。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、影響招標(biāo)投標(biāo)公正公平、以權(quán)謀私等行為，以及在工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

    本意見(jiàn)自2015年6月1日起實(shí)施，有效期至2020年5月31日。

                                                                                                  山東省交通運(yùn)輸廳

    2015年3月10日