山東省財政廳關(guān)于2021年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知

山東省財政廳關(guān)于2021年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知

省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為落實我省深化政府采購制度改革工作方案有關(guān)要求，推進采購人內(nèi)控機制建設(shè)，夯實采購人主體責任，提升政府采購及購買服務(wù)績效，根據(jù)《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標準的通知》（魯財采〔2020〕30號，以下簡稱《集中采購目錄》），現(xiàn)就2021年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項通知如下：

一、政府采購預(yù)算的編制范圍

省直各部門、單位采購《集中采購目錄》以內(nèi)項目，以及《集中采購目錄》外且同一“二級品目”（例如A0201、A0202為二級品目）累計預(yù)算金額150萬元（含）以上的項目（按照《山東省政府采購分散采購品目分類目錄》編碼編制），均應(yīng)當編制政府采購預(yù)算。

二、政府采購方式選擇

（一）公開招標方式

同一預(yù)算項目下同一“二級品目”的貨物、服務(wù)和工程項目累計采購金額超過400萬元（含）的，應(yīng)當選擇“公開招標”方式。因特殊情況，需采用公開招標以外采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”模塊提出申請。除單一來源采購方式申請由省財政廳負責審核外，其余采購方式變更申請均由各主管預(yù)算單位負責審核。

（二）非公開招標采購方式

對公開招標數(shù)額標準（400萬元）以下的貨物、服務(wù)項目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價采購方式，其中詢價采購方式只適用于貨物。對必須招標數(shù)額標準以下的，以及招標數(shù)額標準以上但不適用《招標投標法》及其實施條例的工程項目，預(yù)算單位可根據(jù)項目需求特點和實際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購。

對采用邀請招標方式采購的，可按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）有關(guān)規(guī)定，以書面形式邀請供應(yīng)商參與采購活動；對采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式的，可按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（中華人民共和國財政部令第74號）有關(guān)規(guī)定，以書面推薦形式邀請符合資格條件的供應(yīng)商參與采購活動。

（三）“網(wǎng)上商城”采購

1.超市采購。單次采購預(yù)算（以最末級品目計算）未達到30萬元的，可通過直購確定供應(yīng)商；30萬元及以上的，通過競價確定供應(yīng)商。預(yù)算單位每個“二級品目”年度通過網(wǎng)上超市實施的采購預(yù)算總額，不得超過公開招標數(shù)額標準。

2.批量采購。采購50臺以上（含）的臺式計算機（含臺式一體機）、便攜式計算機、空調(diào)、打印機、操作系統(tǒng)軟件，10臺以上（含）的多功能一體機、投影儀、復(fù)印機，編制預(yù)算時應(yīng)當選擇“批量采購”。單次采購數(shù)量未達到上述標準的，預(yù)算單位可選擇超市采購，也可選擇批量采購。高校、科研院所采購的科研用計算機等相關(guān)設(shè)備，無需執(zhí)行批量采購要求，可按照《關(guān)于省屬高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（魯財采〔2016〕43號）有關(guān)規(guī)定，自行組織采購。

3.定點采購。《集中采購目錄》內(nèi)家具和服務(wù)品目均可通過定點采購實施。除服務(wù)類項目外，通過定點采購實施的單個品目年度預(yù)算總額不得超過公開招標數(shù)額標準。

網(wǎng)上商城提供部分《集中采購目錄》外品目的采購，其采購金額不足150萬元的，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，直接使用單位賬號進入商城采購。

（四）自行采購

1.小額零星采購。各預(yù)算單位可自行采購《集中采購目錄》內(nèi)小額零星項目。自行采購限額為同一“二級品目”年度累計不超過30萬元。

2.科研儀器設(shè)備自行采購。高等院校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備超過150萬元（含）且采購類型選擇“科研項目”的，采購方式可選擇“自行采購”，由各高校、科研院所自行組織采購或請采購代理機構(gòu)協(xié)助單位完成采購。

三、采購代理機構(gòu)選擇

（一）“采購代理機構(gòu)”應(yīng)當選擇“省政府采購中心”的情形

1.《集中采購目錄》內(nèi)的項目原則上應(yīng)當選擇省政府采購中心，也可根據(jù)工作需要選擇“濟南市政府采購中心”代理。

2.通過“網(wǎng)上商城”采購的項目。

（二）“采購代理機構(gòu)”可選擇“省政府采購中心”，也可選擇“社會代理機構(gòu)”的情形

1.《集中采購目錄》內(nèi)非批量采購項目且同一“二級品目”采購金額累計不足150萬元的。

2.非駐濟省直部門、單位采購《集中采購目錄》內(nèi)的非批量集中采購項目。

3.《集中采購目錄》外實行分散采購的項目（G類品目）。

（三）“采購代理機構(gòu)”可由“省政府采購中心”變更為“社會代理機構(gòu)”的情形

預(yù)算單位在將完整采購需求提交省政府采購中心后，10日內(nèi)省政府采購中心未發(fā)布采購公告或發(fā)出書面邀請函的，可申請調(diào)整由社會代理機構(gòu)組織采購活動。

（四）“采購代理機構(gòu)”可選擇“無”的情形

1.《集中采購目錄》外實行分散采購的（G類品目）項目。

2.通過單一來源采購方式實施的項目。

3.通過自行采購實施的項目。

四、采購進口產(chǎn)品

政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進口產(chǎn)品的，屬于《山東省政府采購進口產(chǎn)品目錄（2020年版）》（以下簡稱《進口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，預(yù)算單位備案政府采購計劃時可直接在“進口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進口產(chǎn)品品目；屬于《進口產(chǎn)品目錄》外的，預(yù)算單位應(yīng)當于采購活動開始前通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”提出采購申請，并提供專家論證意見，經(jīng)省財政廳審核同意后方可采購。

五、適用自行簽訂采購合同情形

符合以下情形的項目，預(yù)算單位執(zhí)行政府采購預(yù)算時，可選擇自行簽訂合同。

（一）擬續(xù)簽合同的項目。凡符合《山東省財政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2016〕45號）規(guī)定可續(xù)簽合同的項目，預(yù)算單位在實施采購前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊，自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準確填寫相關(guān)起止時間，自行續(xù)簽合同即可，省財政廳和主管預(yù)算單位不再審核。

（二）水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊項目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商，不具有競爭性的特殊項目，預(yù)算單位通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后，自行與供應(yīng)商簽訂合同。具備競爭性條件的，預(yù)算單位應(yīng)當通過競爭性方式實施采購。   

符合上述采購情形的項目，預(yù)算單位在預(yù)算編制時應(yīng)當根據(jù)預(yù)算金額正常選擇采購方式，待2021年預(yù)算執(zhí)行時進行相應(yīng)調(diào)整。

六、參加中央集采項目執(zhí)行

參加中央部門集中采購的項目，各預(yù)算單位應(yīng)當按照我省政府采購相關(guān)要求編制政府采購預(yù)算，在備案政府采購計劃后，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”進行采購方式變更。

七、落實政府采購政策功能

各預(yù)算單位開展政府采購活動時，應(yīng)當積極落實支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購政策。

編制政府采購預(yù)算時，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本單位政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。有制服采購項目的，預(yù)留本部門制服采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。創(chuàng)新產(chǎn)品目錄內(nèi)產(chǎn)品可以滿足采購需求的，應(yīng)當預(yù)留份額優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。

年中執(zhí)行政府采購預(yù)算時，預(yù)算單位應(yīng)當在采購需求、采購方式、采購文件、評審規(guī)則等選擇確定中充分體現(xiàn)對采購政策的貫徹落實，努力提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購金額的比例。各預(yù)算單位政府采購政策執(zhí)行落實情況將納入單位部門績效考核。

八、涉密項目政府采購

凡采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，具體項目執(zhí)行通過紙質(zhì)“涉密采購備案表”備案采購計劃。

九、政府購買服務(wù)預(yù)算編制

具備購買主體資格的省直部門，應(yīng)當在預(yù)算“二上”前，根據(jù)目錄范圍編制政府購買服務(wù)預(yù)算。未列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，單位不得編制政府購買服務(wù)預(yù)算。目錄導(dǎo)入后，年中不得隨意變更。對購買服務(wù)項目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者購買金額超過150萬元（含）的，應(yīng)當同時編制政府采購預(yù)算。

不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)主體，不得開展政府購買服務(wù)活動，其采購服務(wù)項目應(yīng)當按照政府采購相關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案的通知》（魯財購〔2017〕7號）有關(guān)規(guī)定，2021年事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革全面推開，現(xiàn)由公益二類、三類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。各部門應(yīng)當將符合上述要求的所屬公益二類、三類事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由所屬事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理，并編制向所屬事業(yè)單位購買服務(wù)預(yù)算。

十、預(yù)算編報及執(zhí)行時間要求

（一）預(yù)算編報時間。政府采購預(yù)算編報日期截止到省人代會審議通過2021年省級預(yù)算后5個工作日。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編全、編實、編準、編細。未細化的政府采購預(yù)算，需由省財政廳部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算方式予以調(diào)整后，方可導(dǎo)入“政府采購管理交易系統(tǒng)”實施。

（二）預(yù)算執(zhí)行時間。年初政府采購預(yù)算應(yīng)當于批復(fù)后2個月內(nèi)編制并備案政府采購建議書，年中追加政府采購預(yù)算應(yīng)當在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同。以采購計劃為基礎(chǔ)的采購意向，應(yīng)當于采購活動開展前公示至少30天。

山東省財政廳

2020年12月3日